汽车行业碳达峰、碳中和相关政策标准走向解析

在2021年泰达汽车论坛上，中国气候变化事务特使解振华在演讲中提到，我国已经成立了碳达峰、碳中和工作领导小组，正在加快构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，将很快发布顶层设计的指导意见。时隔不到2个月，国家层面密集出台了多个碳达峰、碳中和相关的顶层设计政策，明显看出，“1+N”政策体系正在逐渐清晰化，未来还将在路线图、政策、标准、技术创新等方面加强扶持力度。

 

国家主席习近平在10月12日在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会中提到，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。随后的时间里，国家层面上连续出台了多个顶层设计政策。后续，碳达峰、碳中和的相关管理体系将逐渐清晰，也逐渐会有一些有实质针对性的、落地性强的政策标准出台。

 

一、 近期出台的相关政策

 

 

资料来源：中国汽车工业信息网整理

 

 

10月24日，国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），此《意见》相对比较宏观，主要要点有：

 

单位国内生产总值能耗：2025年比2020年下降13.5%。

 

单位国内生产总值二氧化碳排放量：2025年比2020年下降18%；2030年比2005年下降65%以上。

 

非化石能源消费比重：2025年20%左右；2030年25%左右；2060年80%以上（首次提出）。

 

汽车行业中的燃油车能耗、新能源汽车、加氢站、充换电网络、氢能“制储输用”全链条、电化学、压缩空气等被提及

 

关键技术攻关主要体现强化基础研究和前沿技术布局。提出编制碳中和技术发展路线图，开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关，推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。

 

标准体系建设方面，提到：提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加快淘汰高耗能高排放老旧车船。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。

 

 

紧接着，10月26日，国务院又印发了《2030年前碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》），比之前的《意见》落地一些，更加聚焦2030前碳达峰的目标，也将相关指标和任务进行了细化和实化。主要要点有：

 

非化石能源消费比重要求、单位国内生产总值能源消耗、单位国内生产总值二氧化碳排放跟《意见》的要求基本一致。

 

推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。

 

到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。

 

到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。

 

有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设。

 

同样提到了建立统一规范的碳排放统计核算体系。建立重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。

 

 

从以上两个文件中可看出，碳达峰、碳中和“1+N”政策体系正在清晰化。其中，“1”是《意见》，是管长远的顶层设计。由于碳达峰、碳中和涉及的范畴比较大，因此“N”既可以指多个领域与行业，也可以指多部门、多方面。《行动方案》相当于“N”中为首的政策文件，后续还会制定出台能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等各领域，各具体行业以及各地方等的实施方案；同时也将出台科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。

 

 

 

大的发展目标还是2030年前碳达峰、2060年前碳中和。但是放在大环境下，汽车碳排放量不高，因此预计时间会提前不少。基于不同场景汽车全生命周期碳排放强度核算等方法，可预测出汽车产业碳达峰、碳中和时间进度节点，大致方向是2028年前碳达峰、2050年前碳中和。低碳车型市场目标是：2025年新能源汽车新车销量占比20%左右（《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》）、2030年新能源占比40%（《行动方案》）。发展路径强调的是全生命周期，将从低碳工业、低碳产品、低碳交通、低碳能源4个方面开展。

 

 

短期内，汽车行业碳减排的政策还是以双积分政策为主。虽然碳市场已经于2021年7月在北京、上海、武汉同时线上交易，但是将双积分政策与碳交易市场直接衔接还存在很多障碍。国际上并没有将汽车产品纳入碳市场交易的先例，而且双积分政策与碳交易市场在交易标的、价格以及规模等方面也存在着较大差异。双积分的标的是碳强度（g/100km），而碳市场的标的是碳排放量（吨）；由于标的单位的不同导致交易价格和交易的规模量都存在较大差异，两者缺乏科学的换算机制。因此，未来，碳市场交易的重点是发电行业以及其他高排放行业，汽车产业及上下游的碳市场交易还处于研究其必要性和可行性的阶段，短期内不会有更加详细的衔接方案。新能源汽车政策仍以双积分政策的完善、出行碳减排和商用车积分的研究以及如何通过非财税政策推动发展。

 

 

目前正在实施的、与碳减排相关性比较大的标准主要是五阶段油耗以及电池回收利用相关标准。未来的趋势是如何构建全生命周期的碳排放及核算方法系列标准，包括汽车整车、重要零部件、车用材料、车用能源、资源综合利用等，将主要从道路车辆产品碳足迹、碳核算、碳信息披露、再生利用等方面开展研究工作。

 

 

资料来源：中汽中心

 

 

碳中和相关的技术创新突破肯定是政府层面要去推动的重要工作。科技部组织实施了十四五国家重点研发计划中，在 “新能源汽车”重点专项中提到了全固态金属锂电池、无钴动力电池、全固态金属锂离子电池、高功率长寿命氢燃料电池技术、高密度大容量气氢车载储供系统、车载液氢系统颠覆技术等基础前沿、共性关键技术。在传统燃油车方面，在开展机动车国七标准的研究工作的同时，鼓励超低排放与近零排放技术。