河南省人民政府办公厅
行动计划（2021—2023年）的通知
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：
河南省人民政府办公厅
河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021—2023年）
一、总体要求
（二）主要目标。到2023年，新型基础设施建设取得突破性进展，成为全省经济社会高质量发展的重要支撑。信息基础设施达到全国先进水平，5G（第五代移动通信技术）网络实现乡镇以上区域连续覆盖，满足智能制造、现代农业、智慧城市、智慧交通、智慧健康等发展需求，打造全国重要的现代信息通信枢纽和信息集散中心。初步形成支撑经济社会智慧化运行的融合基础设施体系，能源、交通、城市等领域的传统基础设施数字化水平明显提升。创新基础设施支撑能力持续增强，建成3—5个重大创新平台。
加快5G、工业互联网、物联网等新一代网络基础设施建设，稳妥推进大型数据中心、人工智能等信息技术基础设施建设，构建高速、泛在、智能、融合、安全的信息基础设施体系。
1.5G网络。统筹5G网络规划布局，推进5G核心网大区中心建设，加大5G基站选址、用电、资金等支持力度，推动5G商用部署和网络、基站升级改造，力争5G基站数量达到16.8万个。深入实施“5G+”示范工程，在智能制造、现代农业、现代服务业、智慧城市、医疗健康、智慧节能等领域打造一批标杆应用场景。（责任单位：省工业和信息化厅、通信管理局、发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、卫生健康委、大数据局）
3.物联网。统筹布局感知网络，建立NB—IoT（窄带物联网）、4G（第四代移动通信技术）和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，完善支持NB—IoT的全省性网络，实现乡镇以上区域连续覆盖、农村热点区域覆盖。加快交通、物流、市政等重点领域物联网终端和智能化传感器规模部署，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，相关政务数据接入“互联网+监管”系统。（责任单位：省通信管理局、交通运输厅、工业和信息化厅、发展改革委、大数据局）
5.卫星系统。推进高分遥感卫星应用保障能力建设，建成多源卫星数据一体化综合服务平台。推进北斗二代地基增强系统基准站网向北斗三代升级改造，融合现有北斗地基增强系统基准站网资源。开展生态环境、自然资源、智慧城市、智慧农业、智慧文旅等领域应用。实施北斗智能时空数字产业基地、北斗卫星导航定位基准服务公共平台等项目，建成全天候、高精度、高并发、大容载服务系统。（责任单位：省委军民融合办、省工业和信息化厅、发展改革委、自然资源厅）
（二）信息技术基础设施。
2.人工智能。建设全栈国产化、自主可控智能计算中心，打造一批公共数据资源库、标注数据库、训练数据库、开源训练数据集等基础平台，完善智能算力基础设施。建设全省统一的智能网联汽车云控平台，开展中原科技城自动驾驶公交线路示范应用。支持郑州市创建国家新一代人工智能创新发展试验区。（责任单位：省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、大数据局）
三、提升发展融合基础设施
（一）交通物流设施智能化。
2.智能公路。推广应用新一代国家交通控制网和智慧公路试点工程成果。结合高速公路“13445工程”实施，利用信息化手段提升区域路网效能，打造智慧高速公路。加强普通干线公路重要路段感知网络覆盖，完善基础设施监测、路网运行监测等体系。鼓励在交通量复杂的农村公路重点路段开展高清视频监控、自适应诱导灯等信息化设备设施应用。创建省级智能网联汽车应用示范区，开展智能网联汽车载人、载货或特种作业的开放道路测试。支持郑州市建设国家级车联网先导区。（责任单位：省交通运输厅、发展改革委、工业和信息化厅、公安厅）
4.智慧物流。实施物流枢纽智能化建设工程，提升郑州空港型、洛阳生产服务型国家物流枢纽和许昌、鹤壁等区域物流枢纽智能化水平。加快安阳万庄、驻马店恒兴等33个国家和省级示范物流园区货物管理、运输服务、场站设施等数字化升级。（责任单位：省发展改革委、商务厅）
1.充换电基础设施和加氢站。加快干线公路沿线服务区快速充电设施布局，重点推进居民区个人智能充电桩和公共机构、企业、产业园区、景区停车场公共充电桩建设，新建公共充换电站600座、公共充电桩2万个、个人充电桩5万个，在县（市、区）建设一批示范类集中式公用充电站。依托省智能充电服务平台和“中原智充”手机应用软件，搭建覆盖全省、功能完善的智能充电服务网络。推动燃料电池汽车加氢站建设，开展油、气、电、氢综合供给服务。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、自然资源厅、交通运输厅）
3.智能化油气设施。建设全省智能化油气管网平台，采集管理管网基础信息，监控管道运行动态，统筹调配全省油气资源，提升全省油气管道保护水平。加快推进城市燃气系统智能化改造，推广物联网智能燃气表，安装、改造智能燃气表100万个，推进天然气接收站、调压站智能化建设，建成智能接收站、调压站40个。（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅）
1.智慧环保。推进生态环境保护智能化监管，实现环境质量、污染源和生态状况监管全覆盖。开展智慧环保试点，建设污染源在线监测、无人巡查等设施，实现污染物排放重点企业智能化远程监测及生态环境数据实时获取、上传、分析和研判。开展智慧环卫试点，推动生活垃圾收转运和处置全流程、全链条数字化、精细化、可视化管控。2023年年底前各省辖市、济源示范区初步建成涵盖清扫保洁作业、生活垃圾分类、餐厨废弃物收运等的智慧环卫系统。（责任单位：省生态环境厅、住房城乡建设厅、发展改革委）
3.智慧水利。推进覆盖全省防汛抗旱、水利工程建管、水资源保障、水生态修复等领域的水利感知网络建设，开展预测预报、工程调度、行业监管、空间分析等智慧化应用。建设省级水利遥感数据接收解译中心，构建立体观测、实时感知、时空协同的“空天地”一体化信息采集汇集系统。推进引江济淮（河南段）等十大水利工程数字化建设，完善水利物联感知体系。（责任单位：省水利厅、发展改革委）
5.智慧园林。推进城市园林绿化数字化信息平台建设，创新城市园林绿化立体感知、监管协同、决策智能、服务一体的智慧治理新模式，实现城市园林绿化全过程数据汇聚、信息获取、高效查询、科学评价、信息共享。各省辖市、济源示范区、各省直管县（市）于2021年年底前完成该平台建设，其他县（市、区）于2023年年底前完成。（责任单位：省住房城乡建设厅、林业局、发展改革委、大数据局、自然资源厅）
1.智慧社区。加快社区基础设施和便民终端智能化建设，提升完善社区公共服务信息平台，推动社区服务和管理功能综合集成。开展智慧小区试点，推进小区智能安防、流动人员管理、停车服务、邮件快件存放等智慧化应用。（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、民政厅）
3.智慧教育。加快中小学数字校园建设和本科高校、职业院校智能化学习环境建设。以“三个课堂”（专递课堂、名师课堂、名校网络课堂）为重点，丰富基础教育数字资源体系。加强本科高校、职业院校在线教学资源建设，推进虚拟仿真技术在实践教学中应用。探索适应现代信息技术发展要求的课堂教学新方法、新模式，加强线上线下相结合的混合式教学模式改革。实施教育信息化示范引领工程和本科高校智慧教育三年行动计划，遴选一批智慧校园示范校、智慧教学示范课。（责任单位：省教育厅、人力资源社会保障厅、发展改革委、通信管理局）
5.智慧治理。依托省市一体化政务云等资源，建设新型智慧城市统一中枢平台，开展城市治理智能化创新应用。推进城市信息模型平台建设。加快数字城管向智慧城管升级，实施智能化市政基础设施建设和改造，协同推动智能网联汽车发展试点。基本完成地下市政基础设施普查，建立和完善集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的城市综合管理服务信息平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推进城市管理事项“一网通管”，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、大数据局）
7.智慧人社。推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。完善全省统一的人力资源社会保障智能化全网公共服务基础设施，健全自助服务、移动服务等人力资源和社会保障公共服务终端，推进就业创业、社会保障、技能培训、人才评价等业务在基层应用。（责任单位：省人力资源社会保障厅、医保局、发展改革委）
9.智慧园区。高标准推进中原科技城、郑开科创走廊和省级大数据产业园建设，率先建成智慧园区，力争打造1—2个全国新型基础设施智慧化应用标杆。以智能工厂、智慧楼宇为基础，加快产业集聚区、现代服务业专业园区智能化升级。依托郑洛新国家自主创新示范区和省内高新技术产业开发区，高标准建设智慧园区。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅）
积极争取国家重大科技基础设施布局，参与国家实验室和国家重点实验室体系建设，打造产业技术创新基础设施，提升自主创新能力和成果转化能力。
（二）高水平实验室。谋划推进黄河实验室、农业供给安全实验室、嵩山实验室建设，为积极争取国家创新平台储备力量。围绕先进制造、新一代信息技术、现代农业、生命健康、新材料等重点领域，布局建设一批省级重点实验室，争创国家科技创新基地。积极参与国家生物安全体系建设，规划建设3—5家生物安全防护P3实验室。（责任单位：省科技厅、发展改革委、农业农村厅、黄委）
五、保障措施
（二）创新支持方式。鼓励政策性银行和其他银行业机构运用抵押补充贷款等央行中长期政策性资金，创新金融产品和服务，建立新型基础设施建设优惠利率信贷专项，加大新型基础设施建设中长期贷款投放力度。鼓励保险机构在豫发起或参与设立支持新兴产业创新发展的债权计划、股权计划和股权投资基金等金融产品。支持扩大债券市场融资。积极争取国家专项资金，统筹利用各类专项资金、政府专项债，支持符合条件的公益性新型基础设施建设，引导社会资本参与融合基础设施项目建设。加强新型基础设施领域新技术人才的引进培育，将其纳入省高层次人才引进计划。（责任单位：省财政厅、人力资源社会保障厅、地方金融监管局、发展改革委、人行郑州中心支行、河南银保监局）
（四）强化项目支撑。建立全省新型基础设施建设重点项目库，实行清单管理、动态调整、滚动实施。进一步优化项目审批流程，开设前期手续办理“绿色通道”。加强项目谋划引进，强化与行业龙头企业的战略合作，实现重点领域和关键环节突破。（责任单位：省发展改革委、大数据局）
《河南省推进新型基础设施建设行动计划（2021-2023年）》政策解读
一、有关背景
党中央、国务院高度重视新型基础设施建设工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调要加快5G、数据中心等新型基础设施建设，推动数字经济发展。2020年5月，国务院政府工作报告提出，要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施。2020年12月，中央经济工作会议强调，要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进新型基础设施建设，省发展改革委结合我省实际牵头起草了《行动计划》，经省政府同意后以省政府办公厅文件印发实施，明确了未来3年全省新型基础设施的建设目标、重点任务和政策措施。
《行动计划》起草主要突出了以下几个方面：一是注重政策衔接。全面贯彻习近平总书记关于新型基础设施建设的重要指示精神，注重与中央政策的统一和衔接。《行动计划》与国家确定的范围保持一致，重点围绕信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施3个方面构建高水平新型基础设施体系。二是注重融合发展。统筹传统与新型基础设施建设，推进新建基础设施与新一代信息技术融合，加快既有基础设施智能化升级，提升交通物流、清洁能源、生态环境、城市管理等基础设施数字化水平。三是注重创新引领。结合河南实际，提出前瞻布局未来网络、推进新技术基础设施建设、争取国家重大科技基础设施布局、参与国家实验室和国家重点实验室体系建设、打造产业技术创新基础设施等举措。四是注重多元投入。发挥政府在规划引领、统筹协调、应用示范等方面的引导作用，支持公益性新型基础设施建设。坚持市场主导、政府引导的原则，创新建设运营模式，鼓励各类社会资本参与融合基础设施项目建设。五是注重项目带动。充分发挥新型基础设施对稳投资、扩内需、促增长的重要作用，紧盯国家发展战略，瞄准新型基础设施重点领域，深入谋划全省新型基础设施重大项目，积极争取纳入国家新型基础设施建设布局。
《行动计划》共分五部分。
第二部分，加快建设信息基础设施。着眼巩固国家重要的现代信息通信枢纽和信息集散中心地位，加快5G、工业互联网、物联网等新一代网络基础设施建设，稳妥推进大型数据中心、人工智能等信息技术基础设施建设，构建高速、泛在、智能、融合、安全的信息基础设施体系。
第四部分，前瞻布局创新基础设施。抢抓国家创新体系优化重组机遇，积极争取国家重大科技基础设施布局，参与国家实验室和国家重点实验室体系建设，打造产业技术创新基础设施，提升自主创新能力和成果转化能力。重大科技基础设施方面，规划建设交变高速加载足尺试验系统、优势农业种质资源库、超短超强激光平台等，强化战略科技力量。高水平实验室方面，谋划推进黄河实验室、农业供给安全实验室、嵩山实验室等建设，为积极争取国家创新平台储备力量。产业技术创新基础设施方面，重点创建国家级制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心等平台。
第五部分，保障措施。针对我省新型基础设施建设面临的问题，制定相应保障措施。一是加强统筹协调。完善省促进数字经济发展部门协调联动工作机制，省市联动统筹推进新型基础设施建设。二是创新支持方式。针对新型基础设施特点，在金融、财政、人才等方面给予支持。三是搭建示范场景。建设一批示范应用工程，打造若干“新基建+新应用”集成示范区，带动新型基础设施建设。四是强化项目支撑。建立全省新型基础设施建设重点项目库，实行清单管理、动态调整、滚动实施。五是提升安全能力。建立适应新型基础设施的安全保障体系，保护网络数据安全和用户个人隐私。
