两会观察：未来新能源汽车未来发展方向

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       针对于新能源汽车骗补问题苗圩指出：目前，新能源汽车正在起步阶段，政府给予一定的扶持是非常必要的。但是部分汽车企业剑走偏锋，通过不正规的手段骗取中央的财政补贴。对此，政府的态度是零容忍。苗圩表示，2017年政府将针对新能源汽车领域的骗补行为采取必要的措施，主要分为两方面：一是完善补贴政策，加强补贴流程的监管，更多地用事中、事后的办法来给予补贴；二要研究到2020年政府补贴全部退出后采取什么替代措施，目前考虑用传统汽车的油耗、积分和新能源汽车的积分建立交易的制度，正在网上征求意见。

       新能源汽车一边享受着政策关怀，一边却存在骗补行为，该如何处理？两会期间，全国人大代表、湖南科力远新能源股份有限公司董事长钟发平就新能源汽车产业供给侧改革提出建议，一针见血指出要通过调整现有新能源汽车补贴方式等系列措施，斩断骗补根源，让新能源汽车行业回归市场。

那么，如何推动新能源汽车产业进行供给侧改革？钟发平建议，要调整现有新能源汽车补贴方式，对节能与新能源汽车在公共出行领域的应用，按实际运营里程给予补贴，即以节能率、运营行驶里程作为依据给予补贴，斩断骗补根源；在限牌城市给予混合动力汽车免摇号或提高中签率的优惠政策；给予混合动力汽车免限行的优惠政策；将混合动力汽车纳入城市出租车、网约车、公交等公共领域采购选型目录，明确最低应用比例；大力支持混合动力汽车总成系统平台（CHS），鼓励联合创新、集成创新。

       李书福在两会上带来了两大提案，一个是呼吁国家推广和发展甲醇汽车。甲醇汽车的研发、示范、试点，已经历经了35年，大量实验和试点证明了甲醇汽车的安全性、动力性、可靠性和环保性。但当前甲醇汽车的推广依然局限在部分试点城市，不利于汽车的自由移动，限制了甲醇汽车的推广应用，建议在这方面跨出实质性的一步，完全开放甲醇汽车市场，尽快推动甲醇汽车在全国市场化运行。同时建议在甲醇汽车发展初期，国家给予相关扶持政策，以便尽快实现市场化过渡。
 

       另一个是呼吁政府部分放开自动驾驶用地图的测绘资质。审慎对进行自动驾驶开发技术的企业提前、有条件地开放地图测绘资质，并进行有效监管。研究如何就自动驾驶技术取消偏转要求，降低先进技术开发中不必要的技术壁垒。推进自动驾驶地图保密处理技术与公开使用的相关法律规范。在保障国家信息安全的同时，强化地理信息的公共服务属性，推动地理信息资源向社会的有序开放。

       王凤英指出，近年来，目前我国新能源汽车的市场环境存在地方保护等一系列问题，阻碍新能源汽车产业的持续健康发展和创新效率。随着我国汽车保有量的迅速增长，汽车产品和交通安全等相关问题也日益凸显。

基于此，王凤英针对破除新能源汽车地方保护提出建议：第一，建立健全前瞻性的法律和配套制度体系，废除带有地方保护色彩的地方政策和法规；第二，降低50%地方补贴上限并适时取消，两级补贴合并；第三，将破除新能源汽车地方保护纳入监管平台工作职能；第四，尽快出台全国统一的新能源汽车及其配套设施技术标准；第五，加快研究出台新能源汽车积分管理办法。

针对汽车与交通安全相关法律政策王凤英建议：第一，将车身稳定系统(ESP)和胎压监测系统加入GB7258《机动车运行安全技术条件》中，并加强佩戴安全带、全面使用儿童安全座椅执法与立法；第二，将智能汽车相关安全标准纳入立法计划；第三，加强对智能交通安全体系的标准建设；第四，推进电商\快递物流\共享经济与城市交通管理相关的政策法治体系建设；第五，重视汽车与行人和谐共存，推进行人保护相关标准的进程。

柳崇禧在两会期间表示，由于政策的不连续性以及纯电动汽车自身的问题，当纯电动汽车完全不再享有补贴时，其市场前景令人堪忧。另一方面，当下纯电动汽车的销量主要集中在汽车限购城市，而在其他地区纯电动汽车的销量则相当有限。此外，车辆寿命和电池寿命的不对等也是纯电动汽车不可持续发展的因素。

对此，柳崇禧提出建立专门的电池运营机构，负责为纯电动汽车提供可拆卸的电池服务。从电动汽车淘汰下来的电池可被用作储能电池二次利用，这是能够让纯电动汽车得以持续发展的唯一方法。他表示，这需要国家予以支持。

柳崇禧的另一个观点是，氢燃料电池的大发展即将来临。此前，氢燃料的运输成本相对较高，而现在的运输成本只有原来30%。还有，美国的相关先进企业在国内开始建厂，国内也正在紧锣密鼓地试制研发氢燃料电池车，预计两年左右即将迎来跨越式的发展。他表示，氢燃料将作为增程器为电池供电，以达到更长的续驶里程，而这类技术将率先在大型机械以及长途运输领域得到应用。

针对废旧动力电池回收方面存在的问题。张天任建议，研究电池标准化并落实可追溯体系，加大对废旧锂电池拆解、重组、测试和寿命预测等关键技术进行攻关，提高其技术成熟度和生产过程的安全性。同时，提高电池拆解、重组及回收技术的自动化水平和回收效率，使动力锂电池回收再利用具有经济可行性和安全性。

他建议，政府应制定和实施动力电池回收奖惩措施。比如，对未按照回收政策履行责任义务的企业进行惩罚，对电池回收企业和电池再利用企业按照电池套数、容量等方式进行补贴，实行税收优惠。企业应积极创新商业模式，积累经验后对具有推广价值的循环经济发展模式进行复制。

李国梁提出了关于推进换电模式标准体系建设、加速电动汽车推广应用的建议。

目前，我国已有不少在公交、出租等公共服务领域成功推广换电模式电动汽车的案例，但涉及消费群体最大的私人乘用车领域，均以失败告终。

究其原因，李国梁认为，一是行业标准缺乏，没有国家层面的电池和汽车统一标准，缺乏针对性政策支持。二是投入风险过高，前期建站投入过大，盈利模式不确定，技术日新月异，研发回报周期过长等。三是充换电站的运营涉及到汽车厂家、电网、电厂等多方利益，不易协调。

李国梁代表建议，加强顶层设计，构建行业标准体系，建议从国家层面尽快制定换电式车辆、电池等系列标准，明确尺寸、形状、参数及软硬件模块接口，以统一的标准；注重协同推进，规范准入管理制度，严格准入条件和认证要求，建立企业产出发展与准入体系相适应的管理制度；完善政策引导，建立有利于促进电动汽车推广应用的峰谷电价机制。

蓝闽波认为，电动汽车作为战略性新兴产业，充电设施的建设是发展该项产业的重要保障，建议完善配套标准，推进电动汽车充电网络健康发展。

为了保证公共充电网络在推广电动汽车应用起到的保底服务作用，蓝闽波建议：

1、完善新建住宅、公建配套停车场建设标准体系，适应电动汽车发展的需要。

目前居民住宅、公建配套停车场(库)用电负荷测算尚未考虑按100%建设充电设施或预留建设安装条件。建议进一步编制、完善新建居民住宅、公建配套停车场(库)建设规范、标准，科学估算车库、车棚负荷需求，并据此提高配套供电设施设计标准。此外，开发商应按照远期规模在新建居民小区时，按远期规模预留充电设施、管线桥架、配电设施、电表箱安装位置及用地。在核发工程许可、施工图审核、工程验收等环节，应据上述规范、标准进行审核和检查。

2、优化充电设施补贴政策，鼓励公共快充建设。

做好公共充电网络运营服务，推进建设集中监控和结算支付平台。建议进一步加大对公共充电设施的补贴力度，确保公共充电网络可持续发展。同时加大充电设施保护宣传力度。对于恶意破坏、滥用公共充电设施的行为，按破坏城市基础设施给予惩处。

李河君认为，太阳能汽车通过将太阳能发电芯片集成在汽车天窗、车顶、车身或扩展面板，直接利用太阳能发电，驱动汽车行驶，并可“边开边充”，使汽车中短途“不插电无限行驶”成为可能，解决了电动汽车用户的充电“痛点”。

他建议：首先，鼓励新能源汽车动力更加清洁化。制定相关政策，引导企业以“清洁了多少”作为提升新能源汽车效能的主要方向，降低新能源汽车在使用过程中的电能消耗，真正实现新能源汽车的清洁化可持续发展；第二，确立太阳能汽车方向。明确太阳能汽车作为新能源汽车的一种，纳入国家重点研发计划《“新能源汽车”试点专项2018年度项目申报指南》；第三，纳入新能源汽车产业管理。通过先进制造产业投资基金对太阳能汽车制造项目给予专项支持；参考纯电动汽车锂电池补贴方案对太阳能汽车给予补贴，补贴力度不小于锂电池补贴方案。

李彦宏“两会”提交的提案涉及《关于利用人工智能和大数据技术，帮助解决走失儿童问题》、《关于打造智能交通信号灯，缓解交通拥堵问题》、《关于加强人工智能行业应用，构建国家创新型经济》等内容，相关提案的提出，将为中国经济增添新的增长点。

目前，交通拥堵已成为我国很多大中城市普遍存在的问题，信号灯配时优化成为当下很多城市缓解交通拥堵较为理想手段。李彦宏建议，利用人工智能技术有效推进智能交通信号灯系统构建，以此缓解交通拥堵问题。制定国家层面的总体行动计划，大力推进“智能+经济”的发展，从观念引导、制度创新、数据开放和专项支持等方面，为人工智能行业应用构建良好的政策环境。